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鹿塘社区跨越式发展是新时代乡村改革的缩影

作者:宋才发 黄捷 来源:本网 关注: 时间:2019-08-03 07:13

——广西玉林市鹿塘社区乡村治理考察纪实

南宁讯(特约记者宋才发、通讯员黄捷)7月28日至31日,由广西壮族自治区党委政法委、广西民族大学联合承担的“广西政法委2019年重大调研项目”《新时代广西“三治结合”的乡村治理体系研究》调研组,在中央民族大学二级教授、广西民族大学杰出人才引进教授宋才发的带领下,赴玉林市鹿塘社区就“三治结合”的乡村治理体系与治理能力现代化情况进行深入调研。该社区通过探索土地流转、就地就近城镇化,发展特色支柱产业,解决“留守问题”等路径治理乡村现实问题,深入贯彻实施“乡村振兴战略”。近年来,鹿塘社区荣获了“首届全国农村幸福社区建设示范单位”“中国美丽休闲乡村”“自治区级农村社区建设试点社区”“自治区生态村”“自治区先进基层党组织”“玉林市五星级服务型社区党组织”“玉林市文明村”系列荣誉称号。

探索农地流转新模式,实现社区跨越式发展

以农地流转为契机实施社区跨越式发展战略。鹿塘社区成立于2014年5月,位于广西“五彩田园”现代特色农业示范区核心区内。鹿塘社区面积为3.9平方公里,辖7个片区、14个居民小组,共有居民665户、2752人。鹿塘社区(原鹿塘村)自2014年起,大规模统一流转农村土地。经过多年努力共流转水田、林地2037.89亩,占整个社区耕地面积95%以上,有效盘活了社区农地闲置、低效利用的效率,流转面积和流转比例均位居自治区领先水平,为实现乡村农业现代化、居民生产生活跨越式发展提供了坚实基础。譬如,社区居民梁丽珍通过农地流转,利用自家房屋开办“农家乐田园饭店”,精致打理带来客流源源不断,年纯收入超过20万元;居民朱有贵通过农地流转及土地入股分红,在自家房屋内经营土特产品,利用自家坡地种植花生并加工成花生油出售,不仅实现自己率先发家致富,而且带动周边居民收入提升,实现社区“一人富带动大家富”的崭新局面。党的十九大报告指出,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大农村集体经济。2018年《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》进一步提出,要深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展多种形式的股份合作。鹿塘社区通过推动集体经济股份量化发展,盘活了社区的土地资源和劳动力资源,激发了居民致富、社区发展的主动性,居民权益在推进集体产权制度改革过程中得到有效保障。自2014年以来,鹿塘社区推行“支部+合作社”党建工作新模式,注册资金40.69万元,成立玉林市第一家“鹿塘土地股份专业合作社”,目前合作社拥有会员404人,主要以固定分红和效益分红的模式运作管理。通过合作社与“广西中农富玉国际农业科技有限公司”合作经营,出租175亩农地,以土地入股、农地流转的方式实行规模化经营,农民集体经济组织每年获益约16万。

就地就近城镇化发展,走新型城镇化道路

就地就近城镇化是新时代乡村振兴发展战略的关键。中共十八届五中全会对城镇化建设发展提出了新目标:户籍人口城镇化率加快提高;2018年《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》强调,要推动农业转移人口就地就近城镇化;2019年中央1号文件对乡村治理提出更新的要求。就地就近城镇化作为农村新型城镇化的发展方向,鹿塘社区积极探索适合本地发展的模式,以“两区同建”(现代特色农业产业园区和新型社区同时建设)为抓手,改善了村民居住环境和生活条件,实现了乡村新型城镇化的跨越式发展。致富能手返乡创业引领乡贤文化建设,推动农民就地就近城镇化。新时代乡村振兴战略的实施,离不开乡贤和致富能手的引领和推动。譬如,鹿塘社区通过吸引乡贤返乡、反哺家乡,实现资金回流、人才回乡,走出了一条适合本地发展实际的农村新型城镇化道路。2014年广西“五彩田园”现代特色农业示范区的建设,给鹿塘社区带来了新的活力与商机。同年底鹿塘社区居民陈健林发现了这个商机回乡创业,筹建鹿塘社区“第一家客栈”和“第一家农家乐”,当起了老板、实现了角色的实质性转变。2015年他开办“荷塘月色湘菜坊”,2017年开办“咖啡馆”、“量贩式ktv”,入股开办“陈家书院私房菜馆”,带动鹿塘社区19人就业,年营业额约200万元、纯利润50万元。他花费2年时间做居民思想工作、劝居民拆除危房,重新规划把鹿塘社区建成“商业街”。为此,他个人替居民担保贷款150万元帮助居民重建新居。在他的带动下鹿塘社区居民纷纷效仿,在自家的房子里开起了客栈。陈健林大力推动客栈品牌化发展,帮助17户村民重建“老屋”。许多在外打工的村民纷纷返乡开饭店,做起了客栈的老板。鹿塘社区居民陈力刁是改建工程最难做通思想工作的人,如今成了最大的受益者,每月有2万元的房屋租金收入。作为乡村建设的致富领头人,陈健林积极融入鹿塘社区的发展建设工作中,2018年他当选为中共鹿塘社区综合委员会书记,带头推进鹿塘社区的一系列改革工作,帮助社区居民加快农地流转,充分发挥了乡贤在乡村振兴与乡村治理中的示范引领与辐射带动作用。

发展特色支柱产业,居民收益渠道多元化

建立现代农业经营体系、发挥社区资源优势,夯实了乡村振兴基础。2018年鹿塘社区成立了“茂林镇鹿塘社区居民合作社”,依托当地资源以及周边的区位优势,实现产业深度融合发展和可持续发展。社区成功引进高科技农业展示馆、蓁蓁农业、樱花种植基地、荷塘月色、隆平高科等一批企业,大力发展以现代农业和观光农业为支撑的支柱产业,通过进驻的电商平台建设了“东盟土货集市区”,带动本村居民致富、促进居民增收。为顺应“互联网+实体”的发展态势,实现“互联网+”在商业环境中的应用与市场价值的转化,鹿塘社区于2019年成立“广西玉林鹿塘互联网技术服务有限公司”,引入基于微信小程序的新零售套餐服务模式,为社区培养高科技应用技术人才并增加农民集体经济收入。据中共鹿塘社区综合委员会书记陈健林介绍,鹿塘社区主要通过以下三个方面拓宽居民增收渠道:一是合作社将土地托管给隆平高科、蓁蓁农业等农业企业经营,居民获取固定的租金收入;二是合作社与“中农富玉国际农业科技有限公司”合作,居民获取保底分红和收益分红;三是合作社每年拿出50%自主经营的停车场、保洁公司、运输队、物业管理等项目的收益,分红给社区居民。

实现在“家门口就业”,从根本上解决“留守问题”

大力发展第三产业提供农民工返乡就业岗位,解决“留守儿童”“留守妇女”“留守老人”等系列社会问题。鹿塘社区以第一产为基础,通过积极整合农业、餐饮、电商资源,大力发展本村休闲农业、特色餐饮、农村电商、农家乐、农家旅馆等与旅游业相配套的服务产业,融合发展增加农民工返乡就业岗位,让农民在自己的“家门口就业”,成为领租金、薪金、股金等“多金”收入的“新型农民”。据鹿塘社区综合党委书记陈建林介绍,鹿塘社区的居民从前除了种植水田和栽种果树收入之外,基本没有任何其他收入来源。农地流转之前,外出打工的人数多达900余人,占鹿塘社区总人数的40%。2015年至今返乡回流的村民有700余人,让“养老、尊老、爱老”传统得到弘扬,使“老有所养,幼有所依”得到实现,从根本上解决了“留守儿童、留守妇女、留守老人”的现实问题。鹿塘社区目前共有“顺林农庄”“荷塘月色客栈”等独具风味的“特色农家乐”15家,居民房屋出租62幢,在家门口就业居民达到360余人。居民人均可支配收入由2014年的7200多元,一直飙升到2018年的21500多元,年收入翻了两翻,为广西自治区农村改革探索出了一条可供借鉴和效仿的发展道路。居民为感谢党组织的引领作用,以村规民约的形式编写“十谢共产党”来抒发传递民意和心声。(参加调研人员:谢尚果、宋才发、马训祥、孙鲁毅、彭振、王颖慧、黄捷、秦莉佳、夏桂霞、覃晚萍、蒋鸣湄、许威、兰晓峰、李晓昀)

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